如何全面推进我市数字化城管向纵深发展，我觉得当前亟需解决好以下几个方面的问题。
　　一、要进一步更新城管理念
　　数字化城管不仅是体制、机制和方法的创新，更重要的是理念的提升。不打破传统的观念，不跳出传统的思维定势，就无法充分发挥数字化城管的作用。当前，仍有5个方面的理念需要转变。
　　——什么都要管的理念要转变。数字化城管要求的就是“小政府、大社会”，就是要把各区、市各相关职能部门的积极性充分调动起来。市城管局的职能要逐步从第一线的直接管理向间接的宏观管理转变。也就是，在直接管理上要“减负”，在客观指导上要“加压”。因此，城管人要在思想上对城管局的职能进行重新定位。
　　——靠钱靠人管的理念要转变。数字化城管就是要求各级政府和相关部门用责任机制去管，用运行机制去管，用奖惩机制去管，靠制度去管，形成各司其职、各尽其责的大城管格局。
　　——突击式、运动式管理的理念要转变。现在还有相当大的一部分同志，仍习惯于突击式、运动式管理。市容管理没有一个长效的管理机制，距离市委、市政府要求的“经常化、全覆盖、高水平”有较大差距。随着数字化城管的开通，我们建立长效管理机制的条件已经具备。监督员全方位、全时段的监督给执法管理部门及时提供违章行为信息，只要上下联动，及时处置，就能形成长效管理。
　　——靠执法来管的观念要转变。以执法来代替管理的做法，既加大了被执法者的损失，又加大了执法者的难度。长此以往，城市管理者与被管理者之间就形成了一种对立关系，必然带来管理与被管理的对抗。数字化城管开通后，相关部门要从构建和谐社会和人性化出发，根据群众生活需要和摊贩生存需要，做好摊点堵疏结合的工作，在适当位置设立部分疏导点，但前提是规范操作，严格管理。
　　——抵触数字化城管的情绪要转变。数字化城管实行近一年来，在城管战线上还存在认识上的偏差。代表性的有两句话，一句话是数字化城管只是发现问题能力提高了，处置问题能力没有提高；另一句话是搞了数字化城管，城管人工作量更大了、更难了。由此，产生了对数字化城管的抵触情绪，在理念上、思路上、方式方法上，以及情感上都没有真正融入数字化，搞的还是过去的老一套，截然把城管与数字化新模式搞成两张皮。这种情绪已成为推进数字化城管的最大障碍。
　　二、要进一步强化基础工作
　　数字化城管只是提供了先进的体制、机制和模式，它还需要方方面面的支撑。城市管理的基础工作，则是各项支撑的重中之重。目前，我市城市管理工作的许多基础工作还没有到位，当务之急，是要抓紧抓好以下3个方面的基础工作。
　　1．全面落实“门前四包”。“门前四包”是城管重要的基础工作，也是数字化城管的重要基础工作。要全面启动“门前四包”数字化管理模式。首先要进行“门前四包”数据普查和采集，其次要对系统部分软件进行修改和升级，再次要积极实施系统扩容工作。在此基础上，选择部分区域或大型商家进行试点，将文昌商业圈等重点区域、风景名胜区、主要干道作为“门前四包”的试点区域，将一些大商场、大超市等规模较大的单位作为“门前四包”试点的重点责任单位，在试点取得成功经验的基础上，把“门前四包”逐步扩大到数字化城市管理覆盖的所有区域。
　　2．建立定人定岗巡查制度。对所管区域和干道街区，尤其是主要干道和重要地段，城市管理部门要定人定岗巡查。要以各城管分局为单位，建立并认真执行定人定岗巡查制度。市城管局可组织督查队对各分局在岗情况进行检查考核。有了定人定岗巡查制度，就能做到处处有人管、时时有人查，就能及时发现问题，及时制止问题，就能把问题解决在萌芽状态，避免了问题堆积。
　　3．制定各类管理标准、规范。在城市管理方面，我市虽然已制定了一些标准规定，但还不全面不完善，缺项还比较多，一些地方性法规性质的文件还不够健全。例如，什么地方可设疏导点，什么地方可设拱门，什么地方可放气球，什么地方可设报亭，什么地方可设户外广告等，急需规范，迫切需要《疏导点设置规划》、《户外广告设置规划》、《报刊亭设置规划》、《拱门、气球搭放规定》等规范标准的出台，这些规划规定标准也是城市管理的基础工作，应该立即着手研究，尽快出台实施。同时，对违规的如何惩处也要制定出台地方性文件，保证城市管理和行政执法有据可依。
　　三、要进一步扩大覆盖范围
　　按照数字化城管实施方案，我市数字化城管第一步覆盖范围是26平方公里，随后逐步扩大到了53平方公里。显然这是不够的，下一步要不断扩大数字化城管覆盖范围，直至全覆盖。
　　1．数字化城管覆盖面积要扩大。数字化城管要随着监督员、数据员、处置员业务素质的逐步提高，各区、市各职能部门处置力量的逐步到位，不断扩大覆盖面积。2007年年底前要扩展到65平方公里；明年上半年要争取把整个建成区全部予以覆盖。
　　2．数字化城管要向小街巷延伸。目前，我市数字化城管的重点主要是主要干道、风景旅游区，小街小巷的管理还未能到位。数字化城管的目的不只是管好主要干道和风景旅游区，更要管理好小街小巷、背街背巷，特别是没有物业管理的小区。下一步，要加强对小街小巷、背街背巷的监督力度。
　　3．数字化城管要向城郊结合部拓展。要加强调查研究，探讨和试点如何将数字化城管应用在城郊结合部和农村庄台，把数字化城管逐步向城郊结合部和周边乡镇延伸，把这部分地区纳入到数字化城市管理系统，改善这些地区的市容环境。
　　四、要进一步健全考核机制
　　1．考核工作要与年终考评挂钩。年初，要把数字化城市管理工作纳入各部门、各单位的年度重点工作考评目标，并在年终进行考核，把数字化城市管理工作摆在与经济工作同样重要的位置，实行一票否决。对完成考评目标的予以奖励和表彰，对未完成考评目标的予以通报批评。
　　2．考核工作要与作风评议挂钩。将数字化城管开展情况作为机关作风评议的一个重要方面。平时定期不定期抽查，年底按照　　一定比例的分值和科学的加权公式进行计算，得出各单位、各部门在数字化城管为民服务方面的得分情况，达到规定分值的可评为作风先进单位，否则，则不能评为作风先进单位。
　　3．考核工作要与干部晋升挂钩。数字化城管工作开展的好坏要与干部晋升直接挂钩。同时，对抵触数字化城管，不积极履行数字化城管职能，在一定范围内造成一定影响的单位和个人，按照一定的组织程序严肃追究相关责任人的责任。
　　4．考核工作要与经济利益挂钩。在城管经费还很拮据的情况下，拿出部分资金对数字化城管搞得好的单位和部门乃至个人实行奖励，乃不失为一个行之有效的手段。要科学制定经济奖惩细则，严格按照电脑数据，对各区、市各职能部门进行奖惩，用经济杠杆调动各方做好数字化城管工作的积极性。
　　五、要进一步扩大群众参与度
　　数字化城管最大的目的就是最大限度地让市民群众参与城市管理，从中受到教育，增强自觉维护环境、保持优良秩序的意识。我市数字化城管一年来花了很大的力气进行宣传发动，但市民群众的参与度还不够，还需要进一步加强这方面的工作。
　　1．加大宣传力度。要继续加大宣传发动的力度，采用报纸专版、新闻媒体数字化城管数据公布、数字化城管好新闻评比、小记者体验数字化城管、数字化城管监督之星评比等活动，让社会各界了解、支持、参与数字化城管。要继续办好数字化城管监督简报，进一步加强各区、市各相关职能部门之间的沟通与联系。要做好省、市、区有关部门和单位参观、考察数字化城管的接待工作，让更多的部门、更多的单位了解数字化城管的工作流程和显著成效。
　　2．整合信息平台。要进一步整合“12319”数字化城管服务热线、“12345”市长热线、公安“110”、新闻媒体服务热线、政府信箱、寄语市长网站等信息平台，不断拓宽群众参与数字化城管的渠道。要把通过这些平台获得的信息与城管监督员采集、视频网络监控得到的信息，一同管理、一同立案、一同处置、一同督查、一同考核，不断提高市民群众对数字化城管的参与度。
　　3．开展各种活动。通过数字化城管进社区、进学校、城管一日、走进行风热线、设立咨询台、发放宣传画册等活动，不断拓宽群众参与数字化城管的领域。继续组织好“美化环境日”活动、“灭蝇、灭蟑”活动、“清洁河道、清洁家园、清洁社区、清洁街巷”四清活动，继续大力开展城管创优活动、创建文明城市活动，通过各种形式，调动市民群众参与数字化城管的热情。
　　六、要进一步创新城管方法
　　1．执法权归位问题。我市经过几年的“相对集中行政处罚权”试点，城市管理行政执法权全部集中到了城管行政执法局手中。其他城市管理相关职能部门只有管理权，没有执法权。事实证明，没有执法权的管理是没有力度的，而城管行政执法局也不是万能部门，不可能成为各行各业的专家，不可能在城市管理中“包打天下”。随着数字化城市管理系统的开通，“大城管”格局的逐步形成，各职能部门履行城管职能的主动性、积极性大大增强。根据有关法律的规定，综合执法不能再进行委托。目前，我市客运管理执法采取的是一种变通的手段，就是在客运管理处成立城管行政执法局客运管理中队，以市城管行政执法局的名义进行执法。对规划审批的后续监管问题，近期也已作了调整。其他职能部门也可仿照此做法，在集中执法体制一时很难改变的情况下，解决一个执法权实际归位的问题。从而，加大城市管理相关职能部门的管理力度。
　　2．花钱买服务的问题。过去，我们习惯了城管上的事都是政府包下来。人员、经费投入都很大，质量和效果还不好。这种做法，已不符合城市管理的现代理念。要尝试城管作业社会化、市场化，逐步实现“小政府、大社会”，实现“政府拿钱买服务”，要打通各类主体、各类资本参与城市管理的通道。要逐步尝试“环卫作业市场化”、“绿化保洁市场化”、“牛皮癣清理市场化”、“监督员信息采集市场化”等等。目的只有一个，就是降低管理成本，提高管理质量。
　　3．运用数据指导管理的问题。我市数字化城管平台系统还是非常先进的，对城市管理的数据都有定性、定量分析，其中有时段分析、季节分析，部事件分析，还有部件和事件各项定量专项分析等等。这些数据是科学开展城市管理工作的决策依据，通过这些数据，我们找出城市管理的规律，有针对性地开展工作，使我们的城市管理工作由过去传统式的、粗放式的管理，向科学化、规范化、精细化发展，城市管理的能力、水平和层次有个较大的提升。

作者单位：扬州市数字化城管监督中心