服务业是国际上通行的产业分类概念，服务业占经济总量比重的大小，是衡量一个区域经济社会协调发展水平的重要标识之 一。现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。现代服务业有别于诸如：商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业而言，又称新兴第三产业。其基本特征体现为“高人力资本含量、高技术含量、高附加价值”和“新技术、新业态、新方式”的发展态势。目前的国内现代服务业大致划分为四类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务，行业一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产及社区服务业等。
现代服务业是反映一个区域的经济发展水平、经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志。扬州正处在经济腾飞的关键时期，2006年GDP总量为1100亿元，人均GDP达到3000美元。“十五”期间实现GDP年均增长124%，比全国平均水平高29个百分点。2006年，扬州的服务业增加值为385亿元，三次产业结构由2000年的135∶53∶335演变为2006年的85∶565∶35，服务业占GDP的比重比全省水平低13个百分点，“十五”期间全市服务业增加值年均增长118%，低于GDP增幅06个百分点。扬州的服务业特别是现代服务业的发展状况不容乐观。相对于高速增长的扬州经济，扬州的服务业迫切需要实现新的突破。进一步优化经济产业结构，加快发展服务业，特别是重点培育和支持现代服务业，是促进社会经济和谐发展的必然战略选择。
一、现代服务业发展现状及分析
扬州现代服务业近年来有了长足的发展，但与发达地区相比仍有一定的差距。
1．现代服务业增加值占GDP的比重较低。目前，全球服务业在整体经济中比重已达65%，低收入国家的比重也达到42%。我国经过第一次经济普查后，服务业增加值占GDP的比重突破40%，2006年这一比重为395%，而同期扬州的这一比重仅为35%，两者相差了45个百分点。其中，扬州的信息传输、计算机服务和软件业、金融保险业、房地产业和科研技术服务四大现代服务业，2005年创造的增加值为758亿元，占扬州服务业增加值的242%，占扬州GDP的比重为82%。由此可见，扬州现代服务业增加值GDP的比重偏低，规模较小。
2．现代服务业增加值占整个服务业的比重较低。从服务业内部行业结构看，传统服务业比重仍然较大，现代服务业比重较小。2006年，扬州的商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输这5大传统服务业增加值占服务业总量的比重为365%，远远超过现代服务业的比重。现代服务业的比重较低，发展空间很大，特别是具有比较优势、代表产业发展方向的金融保险、房地产开发、信息传输、计算机服务和软件业、旅游会展、现代物流、科技文化、教育卫生等现代服务业发展不足，产业层级有待提高。
3．现代服务业从业人员较少。2005年底，扬州从事服务业的就业人员为8108万人，占全部就业人员的343%，低于从事第二产业的人员102个百分点。其中，信息传输、计算机服务和软件业的从业人员约占09%，金融业从业人员占26%，房地产业从业人员占15%，商务服务业占30%，科学研究和技术服务从业人员占17%，文化、体育和娱乐业占14%。从事现代服务业的就业人员比重较低。
4．现代服务业龙头企业较少。
扬州现代服务业发展水平较低的原因，主要有以下几个方面：
一是发展现代服务业的观念落后。长期以来，对服务业的认识停留在非生产活动的观念上，一些应当作为产业经营的领域，被当作公益型、福利型的事业来办。对于科技服务、文化事业等，过于强调其公益性功能；对于邮电通信、金融保险等现代服务业，过于突出其调节经济、保障社会稳定的功能；对于城市交通、社区建设等，过于看重其社会福利功能。由于观念的落后，许多服务行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展意识，应该提供生产性的服务往往由生产者企业本身来解决。扬州在服务业领域进行了一系列的改革，但是，步伐相对缓慢，发展环境仍不宽松，现代服务业供给能力难以迅速扩张。
二是市场开放程度低。与全国的情况基本类同，首先，表现在垄断经营项目较多，市场准入限制严格。受政府控制的金融保险、邮电通信、交通运输、文教卫生、科研技术、新闻出版、广播电视、社团协会等行业，至今仍保持着十分严格的市场准入条件，壁垒多，门槛高，包括其他一些服务行业对非国有资本和外资也没有开放。其次，表现在投资主体仍很单一，2005年扬州用于服务业的固定资产投资为1748亿元，只占工业、建筑业投资的75%。除商贸、住宿、餐饮、娱乐、房地产、租赁等行业主要由私营资本投资外，其他服务业大多是国有投资。特别是现代服务业中的会展业、文化产业等几乎全是国有资本投资。
三是人才匮乏。现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。扬州的高学历、高级职称人员主要集中在教育卫生、科技研发、信息技术、机关团体、金融运作等部门，多数现代服务行业是专门人才稀缺。
二、现代服务业的发展的重要意义
1．发展现代服务业是减轻就业压力、保持社会稳定的需要。国际经济发展经验表明，人均GDP超过1000美元后，随着制造业生产技术的提高，生产规模扩大到一定程度就会降低吸纳就业的能力。而这一阶段，正是现代服务业发展壮大，吸纳就业的上升期，并逐渐成为社会就业的主渠道。目前，扬州正处于这种态势并开始显现，大批人力向现代服务业生产转移。只有实现了人从其业，才能奠定社会稳定的基础。
2．发展现代服务业是提高生活质量的必要条件。经济社会发展的最终目标是提高人民的生活水平和质量。提高城乡居民生活质量重要的途径之一是靠发展现代服务业来完成。
3．发展现代服务业是保持经济稳步增长和转变经济增长方式的关键。扬州已经踏过人均GDP3000美元的重要关口，服务业发展处在一个加速期，未来10—15年，现代服务业是经济增长中主要亮点。为第一、二产业提供中间服务和支撑的金融、物流、信息、中介等行业将蓬勃发展。工业产品增值构成中，与制造环节紧密关联的设计、研发、广告、营销、管理、信息、金融、会计、审计、律师等专业化生产服务和中介服务所占的比例越来越高，而且将成为企业竞争力和发展潜力的关键因素，对整体经济保持快速增长有举足轻重的作用。现代服务业的发展不仅对服务业本身，而且对提升其他产业竞争力，改善扬州的投资环境，提升经济结构和经济运行质量将发挥重要的推动作用。
4．发展现代服务业是实现绿色GDP的需要。现代服务业属于绿色行业，与制造业相比，能源消耗少，一般不产生污染。因此，加快现代服务业发展，有助于实现“十一五”规划建议中单位GDP能源消耗降低20%的目标，有利于减轻自然环境损害，减少自然资源依赖，发展循环经济，走可持续发展的道路，推进资源节约型、环境友好型的社会建设。
5．发展现代服务业是促进经济社会和人的全面发展，走向知识社会的必要条件。加快发展现代通信服务、电子商务、信息服务、现代金融服务、文化娱乐和医疗保健等现代服务业，对于贯彻落实坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，具有十分重要的意义。
三、发展现代服务业的战略选择
依据我市《关于加快发展现代服务业的实施纲要》的要求，以科学发展观为指导，围绕建设服务业大市目标，充分发挥我市文化、生态、休闲等禀赋优势，坚持先进制造业和现代服务业并举，依靠国际化带动、市场化促进、信息化支撑、法制化保障，加强规划引导、政策聚焦，降低准入门槛，强化市场主体，以体制和机制创新为突破口，进一步提升城市生活品质和城市综合竞争力。重点发展物流、旅游、文化等现代服务业，实现扬州现代服务业的跨越式发展。
1．大力发展现代物流业，争当苏中苏北物流中心
扬州交通便利，商贸发达，工农业产品十分丰富， 2005年全市货运量达5855万吨，货物周转量616亿吨公里，社会消费品零售总额3069亿元。
发挥扬州现代物流业的发展优势，必须进行重点扶持和建立完备的法规体制进行保护。首先，要解决当前现代物流业发展中存在的问题，确立现代物流业发展的专门管理机构或建立统一协调机制，严格按照物流企业执业标准，既要重点扶持一批龙头现代物流企业，创建5A级服务企业，整合物流资源。其次，逐步解决现代物流业发展中的一些实际问题，统筹规划，加快现代物流业基础设施建设和资源优化配置，建设信息化、标准化的大规模、多品种、高效率的物流配送体系。重点推进扬州港、扬州火车货运站、仪征石化三个现代物流集聚区建设，逐步建立以大型物流基地为核心，以专业物流中心和配送中心为支撑的物流框架体系。此外，加强中外合作，学习、引进国外先进的物流管理技术，不断提高扬州的物流水平。
2．全面提升旅游业发展水平，壮大旅游规模和档次
扬州是国务院首批公布的 24 座历史文化名城之一，人文景观丰富，名胜古迹众多，旅游资源丰富。特别是扬州获得了“联合国人居奖”以后，极大地提升了扬州的品牌效应，给扬州旅游业的发展带来新的机遇。一要提高对旅游产业的认识。二要进一步理顺旅游管理体制。目前，旅游服务分属旅游、宗教、文物等部门管理，受部门利益驱使，旅游服务难以统筹安排，资源开发条块分割。发展旅游业要坚持政府主导、统一管理的原则，维护投资主体的利益，保证旅游资源永续利用和可持续发展。三要加大投入。改变过分依赖政府投资旅游业的现状，广泛吸纳海内外各类资本，促使市场经济条件下投资多元化，改善旅游设施与环境，提升旅游品位。四要提高旅游业效益。旅游企业要深化内部改革，完善企业运行机制，体现投资收益一体化模式，充分发挥企业市场经营的主体作用。五要抓好旅游宣传。选择一批有代表性的景点进行精细包装，实施名牌带动战略，坚持不懈地向海内外进行推介宣传。六要加强旅游资源保护。旅游资源具有文物不可替代性质，需要实施严格的保护政策，以形成古迹观光与文物保护相结合，景观开发与自然环境相和谐的良好局面。
当前，要进一步整合资源，加快蜀冈—瘦西湖生态园林旅游区、明清古城文化风貌观光区、邵伯湖生态文化旅游休闲区、高邮邮文化旅游区、宝应生态农业旅游度假区、仪征丘陵风情特色度假区和古运河水乡文化景观轴、长江风情休闲生态轴等“六区两轴”旅游精品项目的建设，加快旅游文化标志性项目的开发与运作，打造有特色的文化旅游项目。要充分发掘利用扬州传统的“三把刀”的优势，延伸旅游产业链，做大旅游产业群，带动全市服务业发展。
3．积极推进中介会展业，打造现代会展之都
扬州各种产业门类齐全，市场容量大，经济发展环境较好，中介服务发展迅速。扬州发展中介服务行业为重点有明显优势，进一步做大做强中介服务行业，首先，需要规范的市场化运作和提供更加良好的政务环境，实现中介服务组织机构与行政部门脱钩，依法进行管理，规范其市场中介行为。按市场需求充分发挥中介组织的社会公正、监督、调节作用；其次，积极引进国际中介服务的先进理念、手段和技术，培育和孵化一些科技、审计、会计、融资、广告、评估、评价、鉴定、监测、法律、代理、经纪、职介、拍卖、咨询与调查等中介组织，扩大服务品种，提升服务层次。
会展业是集会议、展览、旅游、商贸、文化于一体的综合现代服务业，因其影响面大、消费能力高、利润丰厚、城市带动性强，被誉为“城市经济的发动机”。
扬州要以会展业中心，充分发挥具有快速聚集、迅速疏散人员流、物资流的交通优势，进一步美化会展设施，引进高级会展专业人才，提升服务档次。积极接纳承办一些主体鲜明、水平较高、影响较大的专业会展，突出“特、精、专”，搞好会展业软环境建设和配套服务，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展业，培育会展业的知名品牌，举办具有产业和地方特色的常设性会展。加大具有国际水准的大型会展场馆建设，改造提升会展业设施水平。
4．加快文博产业发展，形成大文化产业格局
文化产业是为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。其范围分为三个层次，核心层包括新闻、出版、发行、版权、广播、电视、电影、文化艺术服务等；外围层包括网络文化、文化休闲娱乐、其他文化服务等；相关层包括文化用品设备及相关产品的生产、文化用品设备及相关产品的销售。扬州的文化积淀久远，底蕴深厚，资源丰富，有建设文化强市的有利条件。扬州所拥有的文化资源基础、市场消费空间、文化物流区位和文化创造能力等四大优势。
扬州文化产业发展面临的主要问题：一是资本结构单一。扬州的文化建设投资主要来源于政府，尚未真正建立起多元化的投融资体制和机制，资金不足仍是扬州文化产业发展的一个“瓶颈”。二是文化消费水平偏低。2005年城市居民消费支出构成中文化娱乐消费所占比重为67％，比上年仅增长71%。人对物质的享受是有限的，而对精神文化享受的需求是无限的。随着社会消费结构向发展型、享受型的升级，人民对文化产品和服务的需求在质和量两方面都在不断提高，文化需求与供给的矛盾日益凸显。如何满足消费者日益高涨的文化消费需求，如何发展文化生产、组织文化经营成为发展文化产业必须解决的课题。选择文化产业为现代服务业的发展重点，扬州必须进一步依法开放文化市场，支持民营资本和外资以各种形式，积极参与国有文化单位的改制和资产重组，争取国际著名娱乐集团及主题公园等大型娱乐设施落户扬州，培育壮大若干个具有规模优势和竞争实力的文化产业板块，扶持若干在省内领先、国内具有一定知名度的大型文化产业集团。进一步推进扬州“博物馆城”建设，建成一批标志性文化设施，大力推动地方文艺、地方工艺品的创新研发与设计制作，积极发展具有扬州地方特色的创意产业和演艺产业。在大文化的架构下，结合扬州传统的饮食文化、新兴的工业设计文化以及职业教育、体育等产业的发展，形成富有扬州特色的大文化产业格局。
作者单位：扬州市统计局 |