——网吧对未成年人思想道德建设的影响及对策思考 飞速发展的互联网是一把“双刃剑”，在服务经济社会发展和丰富人们生活的同时，也会产生一些负面作用。网上有害信息伤害的对象首先指向未成年人。中国互联网络发展状况统计报告显示，我国18岁以下网民已超过1500万人。未成年人上网，除了在家庭、学校外，很大一部分是在营业性网吧，很多网吧将未成年人作为主要消费群体。那么，网吧对未成年人思想道德建设有什么影响呢？最近，我们以扬州市的网吧为样本，采取抽样调查、问卷调查和座谈会相结合的方法，组织了“网吧对未成年人思想道德建设的影响及对策思考”调研。调研中，下发了2套调查问卷，共收回问卷1200多份，召开了由网吧业主、文化市场管理执法人员、教育工作者、社区工作者、“五老”代表、学生家长等不同层次人员参加的座谈会，一定程度上了解了网吧业发展的现状及存在问题，不同人群对网吧下一步发展的意见，网吧对未成年人思想道德建设的影响，并思考了一些对策。
一、我市网吧基本状况及整治情况
据调查，目前，全市共有发证网吧499家，其中市区201家。设立在图书馆、文化馆（站）、乡镇和社区的电子阅览室38家，还有各中小学校的电教室可供学生上网。另据调查，在县市城郊结合部和乡镇还时有“黑网吧”出现。全市营业性网吧共有机台4万台，市区规模较大的营业性网吧拥有的机台在200台到300台之间，规模较小的也在60台至100台之间，而乡镇网吧一般为30台至50台之间，电子阅览室拥有的机台也在30至50台之间。进网吧上网价格为每人每小时为1.5元至2元，个别规模较小的网吧为1元。全市营业性网吧年营业额为1.6亿元左右。进入网吧的人员中40%左右是外来打工人员，以18岁至30岁年龄段为主；40%是附近大学和中专学校的学生，以20岁以下的为主；还有20%是附近居民。
《互联网上网服务场所管理条例》实施以来，我市积极开展网吧整治和网络管理，开展“放心网吧”、“平安网吧”创建活动，营造绿色网络环境。一是加大对违规网吧的处罚力度。严格控制网吧总量，提升质量，建立行政处罚“黑名单”公示制度。今年5月下旬开展了“整治网吧百日集中行动”，对网吧进行了拉网式检查和集中整治。全市共检查网吧3850家次，37家网吧由于违规经营受到了行政处罚，其中23家网吧被停业整顿，基本清除了“黑网吧”。二是大力规范网吧经营，健全完善网吧长效管理机制。全面推行“上网实名制”，强化日常监督检查和对违规违法行为的查处力度。市政府召开专题会议，决定在城区网吧实行“零点断网”。市关工委还聘请1100名“五老”人员为网吧义务监督员，对全市所有网吧实施义务监督工作，构筑防止未成年人沉湎网吧的“防护网”。三是优化互联网上网环境。开展了“净化网络百日集中行动”，积极推广应用“绿色上网”技术，对未成年人上网的动态，实施个性化监控，屏蔽色情、暴力、反动等不健康网站，为青少年创造良好的网络空间，引导未成年人正确使用网络，获取知识，解决问题。四是大力整治校园及周边环境。依法清理和查处了校园周边200米范围内的网吧、游艺厅等娱乐经营场所。特别是对高校及中小学附近的无证网吧严厉查处，努力杜绝中小学生进入网吧，未成年人进入网吧的现象得到有效遏制。
二、我市网吧存在的问题及对未成年人的影响
随着未成年人思想道德建设的不断加强，我市对营业性网吧的管理力度也不断加大，网吧的管理状况正逐步趋于规范，大多数业主都能守法经营、按章办事。但调查中我们也发现，我市网吧管理仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面。
1．网吧接纳未成年人现象根本好转，但身份登记制度执行不力
调查中我们发现，由于各级文化部门加强了管理，目前，规模较大的营业性网吧基本都能做到凭身份证件进入，但也有个别网吧，对身份证件的检查不太严格，一边是未成年人不得进入的牌子高挂，一边是对进入网吧的人员身份验证并未严格执行。在调查问卷中，对“您认为网吧目前哪些问题较为突出”这一问题，21.5%的被调查者认为是”不核查身份证“。在暗访中，我们发现所有网吧的门口醒目处都贴有“禁止未成年人入内，未带有效证件不得入内”的告示，但执行不力。经过一段时间的整治，年龄较小的小学生和初中生因为身份较易识别，这一阶段进入网吧的现象较少。中专院校中的未成年人和高中生由于年龄不易辨别，加上网吧身份登记上的漏洞，进入网吧较为容易。在座谈中，一位17岁的中专学生家长就反映她的孩子常在网吧上网。
2．“黑网吧”大大减少，但并未从根本上禁绝
我市执法部门对“黑网吧”的政策是露头就打，应该承认的是目前我市公开营业的上规模的无证网吧基本禁绝，但在城郊结合部、边远村镇仍有一些规模较小、偷偷摸摸经营的“黑网吧”存在。高邮市在“百日整治”中，就取缔了12家黑网吧。由于执法部门力量有限，对散落在边远乡村，只有几台机器的“黑网吧”，更是无暇顾及。此外，有些大型浴场在休闲大厅也摆上几台机器让人上网，未成年人上网的也不少，由于这是不收费的，执法部门管不了。
3．电子阅览室管理失控，成为未成年人上网打游戏的乐土
调查中我们发现，由于管理上存在漏洞，原本作为信息资源共享工程的电子阅览室正在成为未成年人上网的“乐土”。我市的38家电子阅览室，分别设立在图书馆、乡镇文化站（馆）和城市社区。目前，我市的电子阅览室90%以上都由私人承包管理，或直接由私人投资经营，因此在管理监控上出现了问题。尽管名义上未成年人进入电子阅览室需家长签字，但由于经营者的逐利性，执行很难到位。在电子阅览室，打游戏、浏览不适宜未成年人的网站并不加限制。邗江区美琪学校一位教师反映，暑假中他带孩子去邗江文化中心去看书，书刊阅览室只有3个人在看书，可隔壁的电子阅览室却是人满为患，几十台电脑前，几乎全是未成年人在打网络游戏，喊杀声响成一片。
正因为网吧存在这样的问题，因此对未成年人造成了不可低估的影响。当前，我们正处在一个由工业社会向信息社会过渡的时代，每一个家长都希望通过网络孩子们能学到知识，学到本领，而不是去访问那些不该访问的网站，了解那些不适合孩子的内容。家长们的担心并非凭空而来。据调查，网吧对未成年人的影响主要有以下几个方面。
1．少数未成年人迷恋网吧，影响学业
痴迷网吧让未成年人荒废学业。在调查中，许多家长、老师向我们反映，由于受网吧影响，个别学生逃学、旷课，课堂上心神不定，打瞌睡。某学校一位初中学生，初二开始去网吧后，学习成绩直线下降，从班长变为学习最差的学生,结果再也读不下去而自动退学。在问卷中，65%的受调查者认为迷恋网吧会影响学生学习。
2．个别未成年人沉湎网络游戏，走向极端
网瘾就像毒瘾毒害着未成年人，一些不法商家在设计游戏时，根据未成年人容易上瘾的心理特点，设置多种吸引手段，让其欲罢不能。有的孩子一坐下来就是五六个小时，玩得不亦乐乎，其忘我的程度，如同沉浸在充满虚幻的魔法世界中。德国心理学家发表的一份研究报告指出，长时间在网上聊天或者玩网络游戏，容易导致出现持续的心理问题。在调查中我们发现，32%的未成年人上网是为了打游戏，63%的受调查者认为网吧最大的问题是让未成年人沉湎于网络游戏，影响学习生活。甚至有些未成年人为了满足上网，以种种借口骗取家长、亲友的钱，实在没有办法，便会铤而走险，走上盗窃、抢劫等违法犯罪、危害社会的道路。
3．色情、淫秽内容影响未成年人身心健康
调查发现，个别网吧业主私置服务器传播色情淫秽影片，提供暴力游戏，已成为吸引未成年人的新手段。个别网站无视网络道德和国家有关法律法规，在网上传播暴力、色情等不健康的信息。在调研中我们发现，两成以上的未成年人都在网吧看过不健康的内容。未成年人无论从生理还是心理来说，都还处于未定型期，识别和判断能力都较差，比较容易受到外界影响，从好奇开始，一旦陷入其中便难以自拔，使身心受到摧残，以至耽误学业，影响前程。上网还严重影响到正常的家庭关系。许多家长为阻止子女上网吧，有让其转学的，有下锁的、鞭打的，有打110报警的，有家长向子女下跪的，致使家庭感情受到很大破坏。我们在调查中也发现了我市未成年人因为上网引发的一些极端事例。
三、强化网吧管理，加强未成年人思想道德建设的建议
应该承认，网吧目前还有存在的必要性。网络对于人们学习各行各业的知识，了解五光十色的世界，加强人与人之间的沟通，丰富人的精神世界起到不可替代的作用。 对许多人，尤其是四处漂泊的打工仔来说，去网吧上网是一种很重要的业余生活。我们调研中也发现，进入我市网吧的人员中外来打工人员占有很大的比重，在网吧，花很少的钱，就能和家人、同学、朋友联络、沟通。而且让这些人进网吧上网，要比让他们赌博，三五成群上街游荡，招惹是非好得多。同时，关闭所有的网吧也并不能保证孩子们就不会在家中上网玩网络游戏，浏览色情网页。因此在加强未成年人思想道德建设的大背景下，我们应该正视网吧的现状，积极应对网吧对未成年人的影响，在加强管理，治标又治本方面寻找对策。
1．齐抓共管，严查重罚，堵住未成年人进入网吧的渠道
继续加大对营业性网吧的管理力度，严查重罚，在全市网吧建立三条管理”高压线“：累计3次接纳未成年人进入，一次接纳8名以上（含8名）未成年人进入，或在规定营业时间以外接纳未成年人，坚决吊销《网络文化经营许可证》。在加大处罚力度的基础上，文化、公安、工商等部门要齐抓共管，协同作战。我市公安部门正在全市网吧安装监控探头，我们建议依托数字化管理系统，在公安部门建成实时视频图像监控系统后与文化部门共享，对网吧实行全程监管，既防止未成年人进入网吧，又监控网吧营业时间，杜绝安全隐患。
2．控制数量，提升档次，促进网吧做大做强做优
网吧作为一个产业发展不可阻挡，现阶段网吧有其存在的必要性，全部取缔不仅是对科技成果的一种浪费，而且对不具备上网条件的家庭来说也不方便。因此，要通过治理整顿，坚决打击无照违规经营的“黑网吧”，对离学校过近网吧采取搬迁等措施来规范网吧的经营行为，同时从现在起严格控制，不再新批一家网吧，逐步减少营业性网吧数量。而对于一些遵纪守法的网吧，要鼓励其做大做强做优，通过连锁经营，走规模化道路，提高网吧经营者的违规代价，减少行政执法成本。并促使网吧经营从过去简单地为网民提供上网、游戏服务转移到更高品位、更具个性化的服务上来。
3．办好学校、社区“绿色网吧”，加强社会公益性上网场所建设
在严格执行未成年人不得进入营业性网吧的前提下，我们要大力发展公益性上网场所， 办好学校、社区“绿色网吧”，引导未成年人“文明上网”。与此同时，对校园网，社区电子阅览室、图书馆的电子阅览室加强管理，防止这些公益性上网场所成为管理真空，危害孩子们的身心健康。建议学校尽量少布置需要在网络上完成的作业，以免给未成年人进入营业性网吧提供借口和机会。同时，在节假日开放校内电教馆的电脑室，通过引导学生文明上网，把校园网建设成学生思想政治教育的新阵地。
4．净化上网环境，提倡绿色上网，营造健康网络空间
近年来，国家有关部门对互联网开展了一次次专项治理，使网上淫秽色情泛滥的势头得到遏制，网络环境不断净化。但那些“黄毒”制造者、传播者、违规经营者也变得越来越隐蔽，手段越来越狡猾。由中国互联网协会主办的“违法和不良信息举报中心”网站开通以来，群众举报2.2万多件，其中95%以上是针对淫秽色情网站的。因此，净化网络环境成为保护未成年人身心健康的当务之急。要在网吧和其他上网场所推广普及拦截和过滤技术，有效截堵有害信息的传播。同时，要建立网络有害内容报告监督制度，国家有关部门应该建立监管网站，利用网络技术来保护未成年人。要加强互联网立法，对网络游戏制定限制级别，要建立行之有效的网络用户选择制度，让网络终端用户的未成年人父母根据各自的需要，自愿设定安全级别，选择未成年人浏览的网站和内容，还给未成年人一个洁净的网络空间。充分运用技术手段帮助未成年人预防和戒除网瘾，消除不良信息对他们的侵害，引领未成年人健康的网络娱乐方向，让“网瘾少年”成为“网创人才”。
四、对加强网吧管理，促进未成年人思想道德建设的几点思考
网吧管理是一项长期艰巨的任务，加强网吧管理，为未成年人营造健康的网络空间不是一朝一夕就能办成的事，但这项工作事关未成年人的成长，事关祖国的未来。加强网吧管理，为未成年人的成长创造良好的网络环境，是我们刻不容缓要抓的大事。在调研中，我们觉得有以下几点体会值得进一步思考。
1．只有建立学校、家庭、社会“三结合”的网吧监管立体网络，才能让未成年人远离营业性网吧
未成年人网络保护，要发动全社会的力量，未成年人沉迷网吧主要责任在于其监护人、在于社会、在于教育制度本身的责任缺失。学校、家长、社会都要将未成年人上网作为一件大事来抓，真正形成“三结合”的网吧监管立体网络。
一是发挥家长未成年人第一老师的作用，构筑预防未成年人进入网吧的第一道防线。 家长是孩子的第一老师，如果家长能跟孩子常沟通，能够让孩子正确使用互联网媒体，它就会变成一个学习的工具和了解世界的窗口。 据调查，我市的家长对未成年人上网存在着误区，70%的家庭拥有电脑，但30%家庭的父母不会使用电脑，也不会上网，近一半的家长不知道孩子在玩网络游戏。很多家长不加引导，在家里限制孩子使用电脑，逐渐把孩子推向混杂的网吧，致使沉溺其中。被调查的未成年人中，67%表示“进网吧上网家长并不知情”，25%表示“进网吧家长同意”。因此，要鼓励家长普及、熟悉电脑和网络知识，履行法定监护义务，引导未成年人合理健康地使用网络。家长要通过在电脑上设置密码、安装过滤软件等技术限制手段，防止未成年人接触有害信息；适当控制未成年人的上网时间并告知上网时可能遇到的问题及处理办法。特别是对单亲家庭、或性格孤僻的孩子，家长更要加强与孩子的沟通，让孩子感受到家庭的温暖，避免去网络中寻找安慰和刺激。
二是发挥学校未成年人教育主渠道的作用，构筑预防未成年人进入网吧的主阵地。学校应当建立能够适应网络时代的教育工作者队伍，加强对教师电脑网络知识技术的培训，提高他们驾驭网络的能力，掌握网络教育方法。要在家长的配合下帮助学生形成对网络的正确认知，协助家长做好网络心理健康教育，化解未成年人因迷恋网络带来的心理和生理问题，培养未成年人健全的人格。学校要开设文明上网的讲座，树立科学合理使用网络的良好风气，同时开放学校的网络，让学生在教师的带领下，在网络天地里健康遨游。
三是发挥社会未成年人校外课堂的作用，构筑预防未成年人进入网吧的防护网。对于未成年人上网，家庭、学校和社会，包括网吧有责任对青少年进行网络安全教育和监督，让他们能正确认识世界。我们应该积极发动社会力量，对网吧容纳未成年人上网提供足够的举报渠道，要发挥社区工作者、“五老”义务监督员的作用，监控未成年人进入网吧。针对面向未成年人的活动场所不多，老套的项目对有着强烈求知欲的孩子缺乏吸引力，一些青少年活动场所门票价格过高将孩子们挡在门外等问题，社会各有关部门应加强未成年人活动场所建设，积极开展各种适合未成年人需要的文化活动，丰富学生的课余生活，将他们从网吧中拉出来。
2．只有加强对网吧业主的教育，提高其素质，才能调动其关心未成年人成长的积极性和主动性
在调研中也有人提出，网吧业主是防止未成年人进入网吧的首要防线，只有对他们进行教育，唤起他们的良知，发挥其主观能动性，才能从根本上杜绝未成年人进入网吧的渠道。否则，他们会钻政策的空子，想方设法让未成年人进入网吧。因此，要真正不让未成年人进入营业性网吧，首先要增强网吧业主守法经营的意识。一要教育业主不赚昧心钱。一个未成年人是一个家庭的希望，千万个未成年人是国家和民族的希望。谁也不愿意自己孩子沉溺网吧，荒废学业。要教育网吧业主设身处地为他人想一想,自觉禁止未成年人进入网吧。二要教育业主不要干得不偿失的事。有的网吧业主一旦经营效益不好，就偷偷摸摸地接纳未成年人，结果轻则被罚款、被停业整顿，重则被吊销执照，做这种得不偿失的事，是很不明智的。三要教育业主不要有侥幸心理。有的人存在着侥幸的心理，总觉得稽查执法人员力量有限，不可能时时刻刻盯着我，我打擦边球，接纳未成年人不一定被发觉，还有的甚至与行政执法人员玩猫腻。要让网吧业主认识到，天网恢恢，疏而不漏，随着执法机制的健全，行政管理力量的加强，以及各种社会监督机制的完善，不法经营者终归是没有好下场的。同时要充分发挥社会舆论的作用，对守法经营、信誉好的网吧进行宣传报道，对违规经营的予以曝光，使网吧、电子游戏经营业主合法经营、守法经营的意识不断增强。另一方面，要鼓励业主走个性化、规模化、连锁化经营之路，面对未成年人消费者的失去，从过去简单地为网民提供上网、游戏服务转移到更高品位、更具个性化的服务、商务服务上来。还可以探索在网吧中设立未成年人专区，让未成年人在健康的环境中上网。
3．只有规范电子阅览室的管理，推广少儿专区，才能让“共享工程”真正发挥作用
在调查中，我们多次听到家长反映，在网吧不让未成年人进入的情况下，当前，图书馆、文化馆、社区的电子阅览室成了未成年人上网的一个“漏洞”。有人建议，对电子阅览室实行公益性与经营性分离，对公益性部分实行免费进入，只能查阅资料，其他则划入经营性，用《互联网经营场所管理条例》来管理。调研中，我们觉得仪征市图书馆的做法值得推广，他们专门设立了一个未成年人专区，提供5台电脑，让未成年人免费上网查资料，限定时间，只有一个小时；限定内容，只能查资料。同时参照这一做法，在成年人阅览室也设立了类似的查阅资料专区，从而将好事做到了实处。
4．只有加强文化市场执法队伍建设，克服短期行为，才能构建网吧管理的长效机制
去年夏季的“百日集中整治”期间，我市文化市场秩序大为好转，网吧接纳未成年人的现象大大减少，调研中，很多群众都对此表示赞许，但他们也担心这阵风后，文化市场混乱的状况会回潮。文化部门也反映，文化市场执法管理力量严重不足，如果不加强文化市场执法队伍建设，网吧违规经营极有可能会卷土重来。据调查，目前，市文化局文化市场稽查队只有10个编制，真正到位的只有5人；县局文化市场稽查队一般只有4个编制。因此我们要积极探索构建网吧管理的长效机制，坚持抓规范，促管理，防止和克服“一阵风”式的短期行为，坚决防止网吧管理的反弹。一方面要加强文化市场执法管理队伍建设，增加经费，充实人员，使其能够真正担负起管理文化市场的职责；另一方面，要继续依靠社会的力量，真正落实有奖举报制度，要发挥“五老”义务监督员的作用，动员社会各方力量管好网吧。特别是在农村偏远地区也要聘请“五老”义务监督员和兼职的管理人员，做到全覆盖。
作者单位：中共扬州市委宣传部 |