这几年，扬州城市建设与管理取得了令人瞩目的成绩，除获得了“联合国人居奖”外，还先后获得国家级奖牌5块。下一步扬州城市建设的方向如何确定，如何发挥文化名城优势，彰显扬州个性魅力，如何在有效保护古城的同时，加快新城区的建设步伐，已成为领导、专家、市民和社会各界关注的问题。我认为，可把建设“精致扬州”作为未来若干年扬州城市建设的目标，打造扬州城市品牌，努力把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。
一、建设“精致扬州”的表述比较科学
“精致扬州”的定位符合扬州城市的固有特征。“精致”一词在辞典中的解释是“精巧细致”，若形容人则表示办事严谨讲究，若形容艺术品则表示技术精湛。办事严谨，技艺精湛正是许多外地人对扬州城、扬州人的印象，也是扬州这座历史文化名城历经近2500年形成的固有特征。因此建设“精致扬州”符合扬州的历史面目和现实状况，还原了扬州的本质，展现了扬州的个性。“精致扬州”的定位符合科学的城市发展观。“精致扬州”顺应了当今时代走集约化、内涵式发展之路的潮流。特别是扬州处在国际资本密集、经济发达的长江三角洲地区，土地资源十分珍贵，走精致发展之路，可以提高土地资源和其他资源的使用效率，符合科学发展观的要求。扬州城市建设如果贪大求洋，与其他城市比规模大、人口多、国际化没有实际意义，只有在挖掘城市个性和特色上做文章，走精致化道路，才能塑造城市品牌。“精致扬州”的定位符合以人为本的建设理念。城市是人聚居的地方，如果我们把城市建设得很精致，城市各项功能都很齐全，人们的居住、生活、出行和社会活动都很方便，一定让人心情舒畅，社会也会变得和谐有序，这正是扬州市民和外地游客所祈盼的，也符合以人为本的建设理念。“精致扬州”的定位内涵丰富，包容性强。“精致扬州”可以是物质形态的，如扬州建筑、扬州园林、扬州工艺品等，也可以是非物质形态的，如扬州精神、扬州文化、扬州艺术等。扬州多年来所创建的文明城、文化城、人居城、卫生城、环保城、园林城等，其目标和成果就是要把扬州建设成为精致美丽的城市，都可以用“精致”二字来概括。因此，“精致扬州”立意较高，包容性较强，在“精致”目标的指导下，扬州城市建设可以大展拳脚，大有作为。“精致扬州”的定位更能激发市民爱我扬州、建设家园的热情。一座城市就象一件艺术品，把城市建设得很精致很美丽，同样需要领导、建设者和市民的精心雕琢，付出艰辛的劳动。“精致扬州”呈现在广大市民面前的是一座美丽的艺术之城，极具吸引力和感召力。因此建设“精致扬州”更能激发广大市民建设美好家园的热情，更能充分发挥广大市民的聪明才智。
二、凝心聚力，建设“精致扬州”
1．城市规划科学化
一是城市规模要适当。扬州城市规模以“双百”为宜，即市区面积100平方公里左右，在现在70多平方公里的基础上再逐年有所增加，但增加的速度要适当放缓，着重在完善建成区功能、提高管理水平上下功夫；市区人口100万左右，在现在常住人口60多万的基础上再逐年有所增加，着重在加强人口管理、提高人口素质上做文章。这样既使扬州进入全国大城市的行列（国家规定市区人口100万以上的为大城市），分享大城市的荣誉和待遇，又有利于城市建设和管理。
二是空间布局要合理。首先，新、老城区空间布局要有所区别。老城区规划要有利于保护老城区的街巷体系、建筑风格、人文景观、古树名木，老城区的工厂要逐步退城进园、退城进区，不再新建工厂，适当规划一些与市民生活相关的功能性设施；新城区则应按照现代化、信息化城市的要求进行规划，最大限度地展现现代都市的风貌。第二，功能性项目布局要合理。与市民生活密切相关的商贸、餐饮、菜场、文化、体育、卫生、通讯、金融等设施，布局要相对均匀，不要过于集中，尽可能地兼顾到居住在市区不同方位的市民；行政办公区和中心商务区项目布局可以相对集中，便于形成集聚效应；居民住宅区应布局在市区的不同方位（与工业园区、厂区互不交叉），既便于市民享用市区不同方位的各种生活服务设施，又能防止因住宅区过于集中造成的上下班集中出行而给城市交通造成的压力；工厂原则上应逐步集中到工业园区；自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场等应规划在离市区较远的地方。
三是路（管）网布局要到位。城市路网、管网布局要按照一次到位的要求进行规划。在路网方面，尽量做到主干道、次干道、街巷道路配套，形成路网体系，减少断头路、丁字路和卡脖路，使车畅其流，人畅其流；在管网方面，各种管网包括污水、雨水、自来水、煤气（燃气）、暖气，以及供电、有线电视、通讯线路等，都应一次规划到位，尽量避免日后不断“开肠剖肚”。
2．城市建筑个性化。建筑是城市的基本单元，建筑不但反映城市的外在形象，更能反映城市的文化积淀。城市没有个性就没有生命力，城市建筑的精致是建设“精致扬州”重要内容之一。
一是老城区建筑实行“双限”。即限高度、限外形。老城区范围内的建筑物高度一般应不超过5层楼（20米以下），靠近市级以上文物保护单位的建筑还要根据文物的高度再适当降低；老城区建筑的内部设施可以现代化，但建筑外形必须按“唐宋元明清”的建筑风格进行规范，使老城区每条街巷都有古式古香的造型，严禁在老城区建设外形现代的高楼大厦，已建成的“火柴盒”式的建筑要逐步“改头换面”。
二是新城区建筑要有档次。新城区鼓励建设现代化的高楼大厦，尽量少建体量小、档次低的楼房，提倡多家单位合建合用办公楼，或者租用写字楼办公。建筑外形可以吸收国内外各大城市的著名建筑的建筑风格，使新区成为扬州的“外滩”，世界著名建筑的“大观园”。可在一些重要路段或重要的中心商务区建设几个组团式高层建筑群，以形成良好视觉效果，提升城市的档次。
三是单体建筑要有品味。城市的整体形象要靠每一座单体建筑的形象来展现。建设“精致扬州”就要把我们扬州的每一座建筑当成艺术作品来对待，精心设计，精心雕刻，从建筑的造型、门窗的位置、材料的选择、色彩的搭配及工艺手段的运用等都要非常讲究。如有的建筑外墙面积较大，可考虑在外墙上搞点城市形象装饰画，起到点缀作用；建筑物上的广告牌和单位名称牌匾的制作要美观大方，与周围环境相协调。
3．功能设施人本化。城市功能设施建设应以人为本，尽可能做到齐全、优良、人性化。还要加强对功能性设施的管理和维护，损坏后及时修复，充分发挥各项功能性设施的作用，不能重建轻管，更不能只建不管。
一是功能设施要齐全。包括生活设施、交通出行设施、休闲娱乐设施要齐全。
二是功能设施要优良。各项功能性的设施不但要有，而且要尽可能好。处处体现扬州城的文化底蕴和扬州人的文化素养，处处体现城市建设者的良苦用心和独具匠心。每一项工程，每一件设备，都要精心设计，精心施工，努力办一件成一件，件件优质。既要满足使用，又要美观大方，既要考虑单体设施的造型，又要与周围景物相协调。如公交站台、治安岗亭、垃圾箱等沿街设施，设计造型要与老城区沿街建筑相协调；行道树、绿色植物的选择要考虑视觉美感，形成一路一树、一路一景的效果；街巷名称要体现扬州历史传承和文化内涵，路灯的选择要体现扬州特色、街道特色；沿街单位透空式围墙要讲究造型和制作工艺。
三是功能设施要人性化。城市的所有功能性设施都要围绕人这个特定服务对象而设置。如公共厕所要明显的指示牌，宾馆、饭店及沿街单位的内部厕所应允许路人使用；人行道中应设有盲道，建筑物应有方便残疾人使用的坡道，公共场所内都应设有方便残疾人使用的厕所；交叉路口的红绿灯时间设置，要因车流量、人流量及道路宽窄而确定，斑马线位置要根据实际情况划定；道路旁、游园内要设有可供路人小憩的椅凳，电话亭、垃圾箱等要根据人员疏密情况设置，方便行人使用。
4．城市管理规范化。“精致扬州”不但体现在建设上，更要体现在管理上。
一是以德感化市民。在市民中深入开展了解扬州、热爱扬州、建设扬州的宣传和教育，让大家知道自己所居住的这座城市的光荣与梦想，了解扬州辉煌的过去、日新月异的今天和充满希望的未来，了解扬州深厚的文化底蕴，扬州人崇文重教的传统、开拓创新的意识、兼容并蓄的胸襟、精巧细致的风格和吃苦耐劳的精神。与此同时，还要让市民知道扬州人也存在“比上不足比下有余”、“慢慢来”的甘居中游的思想和其他一些陈规陋习。让广大市民感受到身为扬州人的自豪感和建设扬州城的责任感，从而凝心聚力，为打造“精致扬州”，建设美好家园而努力。
二是依法治理城市。城市管理仅靠宣传教育还不够，还要有必要的行政措施和行政手段。近几年，我市陆续出台了一些城市 管理方面的规范性文件，但有些文件针对性不强，违章处罚责任不明确，要在现有的城市管理文件的基础上，根据国家有关城市管理的法律法规、借鉴外地城市管理的经验、结合扬州城市管理的实际，有计划地制定出台一些加强城市管理的规范性文件。如制定规范城市规划管理的规定，制止违反规划、乱搭乱建的行为；制定规范城市交通管理的规定，制止交通违章、乱停乱靠的行为；制定规范城市垃圾管理的规定，制止垃圾乱倒乱扔的行为；制定规范城市排污管理的规定，制止工业污水、生活污水乱排乱放的行为；制定规范城市摊点管理的规定，制止摊点占道经营、乱设乱摆的行为；制定规范城市广告管理的规定，制止广告乱挂乱贴的行为等等。要加大城市管理执法力度，做到有章必循，违章必纠，决不手软，长期坚持，让行政管理相对人从思想上和行动自觉遵守城市管理规定，让守法成为扬州市民的一种自觉意识和行为。
作者单位：扬州市市级机关事务管理局 |