扬州5.09平方公里的老城区内有着浓厚的地方特色和传统风貌，其中精华部分是四个历史文化街区。这是祖先留给我们的珍贵财富，但如何保护好是世界性难题。面对当前古城保护的新形势与新挑战，我们应按照科学发展观的要求，用全新的理念和世界的眼光对扬州古城保护工作进行重新审视与定位，不断探索符合扬州实际的保护之路，竭力把祖先留给我们的珍贵财富保护得更好，并传之于后世。
　　当前扬州的历史街区和新城区比较，存在人口老龄化、年轻人大量流失、房屋破损、基础设施差、人居条件差等情况，从功能看已不能适应现代化生活的需要。加快更新改造进程，已经成为历史街区内居民的共同心声。大量的传统建筑是古城历史文脉的重要组成部分，如果拆除旧民居翻建新型住宅，必将破坏传统格局，铸成破坏性建设的恶果。历史的经验告诉我们，世界上许多发达国家在经济起飞的阶段，在不同程度上犯过同样的错误。这一时期，城市领导和民众往往急于改变物质生活条件，极容易忽视城市历史文化遗产的保护，而待到经济发展到一定的水平，重新追求丰富的精神生活、重视城市的文化渊源时，大批的历史街区和文化遗产已遭受彻底的破坏而无法挽回。因此，如何合理地解决历史街区保护与发展的矛盾，寻求保护与发展的共生之路，是目前历史文化名城城市建设规划中最紧迫的课题。
　　一、历史街区可持续更新的理念
　　更新是指城市现存环境为了满足城市居民生活的需要而进行的必要的调整与变化。按照吴良镛先生在《北京旧城与菊儿胡同》中的定义，更新主要包含有以下三方面内容：（1）保护；（2）整治；（3）改造、改建或再开发。［１］1987年挪威前首相布伦特兰夫人在报告《我们共同的未来》中，正式提出了“可持续发展”定义：“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。［2］可持续发展战略的提出为历史街区的保护指明了方向。历史街区的可持续更新就是在可持续发展思想的指导下，在保护历史街区历史风貌和文化脉络的基础上，采取积极稳妥的措施，改善街区的建筑质量、完善生活基础设施，为居民提供良好的生活环境，激活街区的活力，保持良好的社会网络结构，这样既使城市历史街区的文化遗产得到保护，又促进了城市经济、社会的发展，还使街区人们的生活环境得到改善，从而实现街区的可持续发展。
　　历史街区可持续更新的理念主要包括以下几方面：
　　1．坚持修旧如旧的理念
　　要保护历史文化遗存原先的本来的真实的历史原物，要保护它所遗存的全部历史信息，整治要坚持“整旧如故，以存其真”的原则和理念，维修是使建筑“延年益寿”，但不能“返老还童”［３］。修补要用原材料、原工艺、原式原样以求达到还其历史本来面目。
　　2．坚持整体保护的理念
　　一个历史文化遗存是连同其环境一同存在的，不仅要保护历史街区本身，还要保护周围的一定范围内的景观环境，如古树、古井等，要保护整体空间环境。这样才能体现出历史的风貌，整体性还包含其文化内涵，形成的要素，如街区就应包括居民的生活活动及与此相关的所有环境对象。
　　3．坚持可持续发展的理念
　　历史街区的更新保护的可持续发展思想是尽可能地利用现有资源，保留原有的街区整体布局和历史风貌，为后代人了解历史和进一步整治、完善历史风貌留有余地和可能性。它的目标是改善居民居住质量和生活环境，实现街区社会的良性循环。今天的保护不能为将来后人更好的保护留下不可恢复的损坏。历史文化遗产保护是一项长期的、可持续性的工作，决不能急于求成。
　　4．坚持以人为本的理念
　　历史街区更新首先要考虑原住民的因素，以人为本，因原住民是历史街区原生态中重要的构成因素，他们给街区带来活力和历史文化的延续。
　　5．坚持长期渐进的小规模“有机更新”的理念
　　简·雅各布认为“大规模规划只能使建筑师、政客、地产商的热血沸腾，而广大群众往往成为牺牲者”，而从不间断的小规模改建是有生命力的［4］。这种改造的实质是通过社区有机的、自发性与指导性相结合的小规模更新，在历史性街区中实现新的具有传承性的生活秩序。在历史街区内，渐进式的修旧如旧的整治过程，其目的就是为了保护和恢复历史街区风貌，将真实的历史完整地传给下一代。这种方式建设周期短，易于筹措资金，易于见效，同时也易为居民所认同，有利于保持原有肌理，也有利于有关部门及时总结经验教训。
　　二、历史街区可持续更新的对策
　　作为历史文化遗产，保护历史街区是大家的共同责任。我们必须按照“整体控制、重点保护、合理保留、全面改善”的规划原则，严格遵循有效保护、统一管理、科学规划、持续利用的方针，责无旁贷地把历史街区保护的各项措施扎扎实实地落到实处。
　　1．建立多元化历史街区保护更新机制
　　（1）发挥政府的主导作用
　　在历史街区的持续更新工作中，政府在制定规划、决策和组织实施的工作中起主导作用。历史街区保护与更新的实施，必须加强对各参与机构部门以及建构过程的管理。在市场机制条件下，如果缺少有力的管理控制手段，参与历史街区保护与更新的各机构和部门容易以各自不同利益为导向。可能表现为：其一开发商片面追求利益最大化，导致公共利益和私人利益的冲突，进而导致历史环境的彻底破坏。其二，面对单纯的市场机制这个驱动力，设计者的作用降低，合理的设计方案难以兑现。其三，由于缺少有效的协调，导致效率低下。因此，根据“统一资源整合、统一规划设计、统一资金筹措、统一政策标准、统一开发利用、统一建设管理”的原则，建立政府主导调控的运作机构，通过与各方的协商合作，整合各方面的力量和各种文化资源，寻求利益的共同点，实现社会、经济和环境效益的有机统一。
　　（2）发挥专家的作用
　　聘请国内外专家学者组成古城保护顾问团，定期对历史街区保护进行论证、研讨和监督、咨询；积极协调有关部门制定完善古城保护详细规划、旅游产业发展规划和旅游项目策划以及古城消防安全建设规划，并尽快付诸实施。
　　（3）推动基于“公众参与”与“居民自助”的历史街区更新机制
　　随着历史街区居民维护自身权利意识的加强，居民亦迫切需要参与到涉及自己切身利益的更新决策和监督之中。我们需要建立一种以“公众参与”与“居民自助”为基础的历史街区更新新机制，让居民参与到历史街区改造的决策、规划设计以及实施的全过程中来，保证历史街区保护与更新中公共利益的实现和原住民的利益不受损害。在实际的操作过程中，包含两个主要的层面：一方面街区居民组成一定的社区组织参加到历史街区的具体改造事务中来；另一方面居民与专业技术人员建立互动的平台。另外居民（公众）也可以通过政府上网工程、听证会等形式直接参与管理。西欧的城市甚至会为一棵古树的迁移与否举行全民公决。
　　2．整治物质空间环境
　　综合考虑建筑风貌、建筑年代和建筑质量，采取整修、保留、拆除等方式，依次对街区内的建筑进行保护与整治，完善基础设施，增加公共活动空间和公共绿地，与此同时，精心规划组织交通，合理布局停车场，并在传统商业街严格限制机动车的通行，建立步行区。通过空间整体环境的整治，进一步延续历史文化街区的传统风貌和景观特色，以提升历史文化街区的文化品位。
　　3．减轻古城承载压力
　　老城区内医院、学校、商业过度集中，应控制医院、学校规模，可实施部分机关单位、学校和居民外迁工程，从而减轻古城交通、街区整治、安全保护等方面的压力。
　　4．引入适宜功能，激活发展要素
　　历史街区要持续更新发展，具有吸引力和活力，必须有产业作为支撑，就必须选择适宜的功能来利用历史建筑与环境，来激活发展要素，从而延续历史街区生命。适宜的功能形式主要有以下几种：
　　（1）遗产旅游
　　文化是一个历史街区的灵魂，富有地域传统文化和生活特色的历史街区已成为公认最有价值的三大旅游资源之一(另两项是自然风光和娱乐消遣)。历史街区作为人类历史文化遗产的一种，具备开发遗产旅游的各种价值。
　　（2）利用古建筑发展文化休闲产业
　　利用古建筑发展文化休闲产业是国内外有效利用古建筑做法之一。依托历史街区丰富的历史遗存和严整的街巷，修建表现特定文化内涵的主题性博物馆、古董店、画廊、茶馆、咖啡馆等已成为历史街区传统功能更新的重要手段。更深层次地对古城文化进行专门研究整理，创作不同体裁的文学作品与宣传光盘，建设扬州古城文化艺术活动基地，策划富有地方特色的民俗文化活动项目，提高游客的参与度；加快玉器、漆器、剪纸等地方特产的深度开发步伐，形成集加工、制作、销售、展览一条龙服务体系。
　　（3）家庭旅馆
　　在历史街区内利用部分古建筑作为家庭旅馆，能满足旅游者特殊需求和兴趣，使旅游者进一步体验街区的生活氛围，因而更受旅游者青睐。可为街区原住民提高收入。
　　（4）传统手工艺展示
　　扬州可整合老城区的旅游资源，尽快打通个园南门到东圈门的旅游通道，并对其进行包装，通道两侧可用于传统手工艺展示活动。
　　（5）建立特色商业步行街
　　扬州可选合适地段建设老字号商业步行一条街或其他特色商业街，这必将进一步丰富街区的功能，发挥旅游放大的作用，在承担传统经济、商业功能外，将会增加文化功能、休闲与娱乐功能、遗产保护和环境保护功能等附加值。
　　5．改善社会结构
　　任何历史街区保护的最为关键因素是人，即拥有或使用历史建筑的人，建筑构成空间环境，人构成社会，历史建筑的保护不仅要将其物质形态保护好，更要让人使用好建筑与环境，即他们要从历史建筑中收益，体会到历史文化的价值，并能不断地从收益中取出部分资金投人到维护与整治建筑与环境之中，形成良性的循环。因此逐渐改善历史街区内的社会结构，降低人口密度，是保护历史街区的途径之一。“部分搬迁，资源整合”。把那些愿意住新式住宅的人，迁出去，把老房子转让给那些具有一定经济实力、社会能力和文化背景的、有能力承担起持续保护古建筑、历史街区责任的社会人士入住，让他们在文物部门和规划设计专业人员的指导下，自行出资对老宅按规定要求进行维修，政府可以提供贷款并根据不同情况，明确住户的居住权或产权。这样既可以完整保存古城风貌，也改善了住户的居住条件，同时也利用了民间资金，保留了老城可贵的人文生态。通过重点文化景观的恢复倡导一种文化旅游和恢复社会生活结构，激发居民的本地文化自豪感以维持并发展地域文化风情，引导居民区的有机更新。
　　6．拓宽资金筹措渠道
　　拓宽资金筹措渠道，加大历史街区保护投入，调动社会各种力量的投资积极性，多层次多渠道多种方式筹措保护建设资金。　首先，可以通过设立历史文化遗存保护专项资金或设立历史文化名城保护专项资金，建立专项资金管理办法；其次，政府应把历史文化遗存保护经费纳入本级财政预算，并随地方财政收人的增长而同步增加；再次，可以多渠道、多途径吸引社会资金参与历史文化遗存的保护，以解决历史文化遗存保护的资金不足问题。如吸引世界银行贷款用于古城保护。可包装一些属于风貌保护的可以进行市场化运作的项目，招商引资，吸引民间资本和战略投资机构来共同投资街区保护更新工程。
　　7．加强教育，不断提高市民整体素质
　　历史街区内的居民乃至整个城市的居民有必要了解保护历史街区的意义，掌握保护的政策、方法并知晓规划的内容，这是保护工作的基础。要把全社会的思想统一到扬州古城申报世界文化遗产的高度来认识。通过名城解读工程的深入实施和名城保护规划的广泛宣传，宣扬古城保护工作的目的和意义，从而提高广大市民综合素质和古城保护意识、文明市民意识，增强市民对居住区域的认同感和自豪感，树立正确的名城保护观，形成市民广泛关注、各部门协同努力、社会积极参与的良好氛围和深厚的群众基础，使得旧城的改造工程可以顺利进行。

参考文献
［１］吴良镛，北京旧城与菊儿胡同［M］.北京：中国建筑工业出版社，1994.P225
［２］李德华，城市规划原理［M］．北京：中国建筑工业出版社，2001．P13
［３］梁思成，梁思成全集（第五卷）［M］．北京：中国建筑工业出版社，2001．P442
［４］刘爱萍，张惠娟，历史文化街区的生存之道［J］．中国科技信息2005年第18期．P207

作者单位：扬州市机关事务管理局、扬州市建设局